PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara merupakan lembaga yang bertujuan menjamin pelaksanaan hak-hak bagi warganya. Sementara itu kesejahteraan merupakan satu ide terbentuknya negara, dimana struktur lembaga-lembaga negara seperti eksekutif, legislatif dan yudikatif dibentuk dengan tujuan mewujudkan kesejahteraan yang abstrak menjadi konkrit, nyata, dan dapat dirasakan langsung oleh rakyat. Pemerintah sebagai representasi keberadaan negara bertujuan dan bertugas meningkatkan kesejahteraan bagi para oknum atau masyarakat dalam arti yang seluas-luasnya.